調(diào)查顯示：大多數(shù)外出農(nóng)民工選擇就地過(guò)年錯(cuò)峰返鄉(xiāng)

外出農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)之間最大的流動(dòng)群體，也是今年就地過(guò)年錯(cuò)峰返鄉(xiāng)的最大群體。當(dāng)前疫情多點(diǎn)散發(fā)，阻斷流動(dòng)性傳播就地過(guò)年成為“臘月”以來(lái)最大的民生熱點(diǎn)，更是億萬(wàn)外出農(nóng)民工十分關(guān)注關(guān)心的切身問(wèn)題。

鮮活的訴求在基層、在企業(yè)、在農(nóng)民工中。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)和國(guó)務(wù)院參事室社會(huì)調(diào)查中心對(duì)外出農(nóng)民工就地過(guò)年進(jìn)行“百企萬(wàn)人”快速調(diào)查，從全國(guó)各省市區(qū)中選擇外出農(nóng)民工集中的富士康、北京精雕、中建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中鐵建工、中國(guó)郵政、碧桂園等企業(yè)470家，共收到有效問(wèn)卷53107份，和近百位企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工電話(huà)訪談，總體反映了農(nóng)民工就地過(guò)年錯(cuò)峰返鄉(xiāng)的新情況。

一、大多數(shù)外出農(nóng)民工選擇就地過(guò)年錯(cuò)峰返鄉(xiāng)

春節(jié)是外出打工農(nóng)民工最重視的假期，往年都是早早籌劃返鄉(xiāng)過(guò)年。今年遇到疫情防控的特殊情況，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)就地過(guò)年呈現(xiàn)出理性思考。據(jù)調(diào)查，選擇留企或留城就地過(guò)年占77.61%(41216人)。其中：

(1)男性占74.65%(30767人)，女性占25.35%(10449人);

(2)25歲以下占18.46%(7609人)，26-35歲占48.41%(19954人)，36-45歲占21.74%(8962人)，46歲以上占11.38%(4691人);

(3)漢族94.63%(39001人)，少數(shù)民族5.37%(2215人);

(4)省內(nèi)外出務(wù)工占32.41%(13357人)，省外占45.49%(18748人)，就地就近占22.11%(9111人);

(5)單身的有35.43%(14603人)，夫妻雙方都在外打工的有24.56%(10122人)，子女也在打工地的有5.71%(2352人)，已婚但自己一個(gè)人在外打工的有22.49%(9270人)。

二、不同行業(yè)外出農(nóng)民工就地過(guò)年情況有差異

制造業(yè)因放假較晚，尤其是大型企業(yè)組織動(dòng)員能力強(qiáng)，就地過(guò)年農(nóng)民工比例高。據(jù)調(diào)查，富士康集團(tuán)73.15%的員工選擇就地過(guò)年，北京精雕集團(tuán)除就地就近的外68.68%員工選擇就地過(guò)年。此外，有些中西部地區(qū)制造企業(yè)因本地區(qū)員工多，就地過(guò)年比例高。例如，地處甘肅省定西地區(qū)的扶正制藥公司有81.82%員工就地過(guò)年，地處山西長(zhǎng)治地區(qū)的高科華興公司就地過(guò)年員工占92.54%。

建筑業(yè)因一年假期主要集中在春節(jié)前后一兩個(gè)月，放假較早，就地過(guò)年的主要在北方地區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目上。據(jù)調(diào)查，東北地區(qū)因氣候寒冷，“立冬”后就陸續(xù)放假，民營(yíng)建筑企業(yè)因工程任務(wù)不飽滿(mǎn)放假也較早。中鐵建工北京豐臺(tái)新站重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，來(lái)自云南、安徽等南方地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)早，認(rèn)為“錢(qián)掙得也不少了，老家一直是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，想過(guò)年回家看看”;現(xiàn)在準(zhǔn)備就地過(guò)年的約400人，多來(lái)自吉林、北京周邊省份，日工資最高已達(dá)700元/天。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，新生代農(nóng)民工占多數(shù)，平臺(tái)企業(yè)直接聯(lián)系農(nóng)民工，過(guò)年期間工作任務(wù)飽滿(mǎn)，收入較高，就地過(guò)年的比例大。據(jù)調(diào)查，餓了么88.57%的騎手選擇就地過(guò)年，中國(guó)郵政80.56%的配送員選擇就地過(guò)年。

一般服務(wù)業(yè)中，大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工就地過(guò)年的較多。據(jù)調(diào)查，西貝莜面村79.53%的員工選擇就地過(guò)年，馬華拉面97.42%的員工選擇就地過(guò)年，北京愛(ài)儂97.39%的員工選擇就地過(guò)年。受疫情沖擊大的住宿、餐飲、零售、文旅四大困難行業(yè)放假較早。

勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其是與過(guò)節(jié)生活需求保障密切相關(guān)的企業(yè)，針對(duì)性今年大城市就地過(guò)年增加人數(shù)多，就地過(guò)年、穩(wěn)崗保供人員較往年有較多提升，例如太原河西蔬菜交易市場(chǎng)去年留下來(lái)的是3萬(wàn)人，今年就地過(guò)年的增加到4.6萬(wàn)人，增加了53.3%。

三、三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北地區(qū)就地過(guò)年的農(nóng)民工多

1.三大經(jīng)濟(jì)區(qū)用工集中，來(lái)自中西部的農(nóng)民工比例高，就地過(guò)年的多。調(diào)查中，上海就地過(guò)年的比例為93%，江蘇87.9%，浙江87.7%，福建80.2%，廣東78.3%，天津87.3%，北京84.5%。

2.東北等地區(qū)因疫情多點(diǎn)散發(fā)，就地過(guò)年的多。據(jù)調(diào)查，黑龍江就地過(guò)年的有88.6%，吉林為84.8%，遼寧為87%。

圖 全國(guó)各省區(qū)農(nóng)民工就地過(guò)年圖示

四、做實(shí)做細(xì)農(nóng)民工就地過(guò)年工作的建議

結(jié)合調(diào)查情況，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工就地過(guò)年，需要因地制宜解決實(shí)際問(wèn)題，做細(xì)做實(shí)相關(guān)工作。

1.企業(yè)及早預(yù)安排春節(jié)后疫情穩(wěn)定時(shí)員工可以錯(cuò)峰調(diào)休，由企業(yè)和農(nóng)民工協(xié)商補(bǔ)假時(shí)間。

2.對(duì)就地過(guò)年的農(nóng)民工給予現(xiàn)金補(bǔ)助或春節(jié)特別消費(fèi)券、過(guò)年禮包等實(shí)惠型幫助，減除農(nóng)民工就地過(guò)年消費(fèi)增加的顧慮，溫暖農(nóng)民工的心。城市可因地制宜地制定過(guò)節(jié)補(bǔ)助的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求，盡可能多安排假期留崗工作并給予假日勞動(dòng)薪酬的權(quán)益保障。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)結(jié)合穩(wěn)崗留工開(kāi)展靈活多樣的崗位技能提升培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放“留崗紅包”。

4.鼓勵(lì)開(kāi)展就地過(guò)年期間新職業(yè)新技術(shù)在線(xiàn)學(xué)習(xí)，根據(jù)不同行業(yè)，有針對(duì)性地因企、因崗施教。

5.保障過(guò)年的物資供給和文化娛樂(lè)安排，避免基本生活必需品價(jià)格上漲。豐富就地過(guò)年農(nóng)民工的文化娛樂(lè)、旅游、體育等有“年味”的活動(dòng)。免費(fèi)參觀博物館、文化館等。

6.堅(jiān)持農(nóng)民工就地過(guò)年不聚會(huì)、不聚餐，外出戴口罩，住地常通風(fēng)、勤消毒等疫情防控的硬性約束。

7.給予農(nóng)民工就地過(guò)年網(wǎng)上親情聯(lián)系、視頻通話(huà)、手機(jī)通訊等“話(huà)費(fèi)包”“流量包”優(yōu)惠。

8.做好入情入理的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)導(dǎo)農(nóng)民工就地過(guò)年的新方式、新典型、新生活，增強(qiáng)農(nóng)民工自覺(jué)融入城市過(guò)年的獲得感，融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

9.干部下沉，深入農(nóng)民工就地過(guò)年集中的企業(yè)和社區(qū)了解新情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

10.農(nóng)民工集中的城市應(yīng)建立保障外來(lái)農(nóng)民工安全過(guò)年的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處置安全、醫(yī)療等問(wèn)題。

11.對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活困難的農(nóng)民工給予城市困難職工同樣的生活補(bǔ)助和送溫暖。

我國(guó)新增農(nóng)民工正由無(wú)限供給轉(zhuǎn)為有限供給，抗擊疫情以來(lái)就業(yè)、招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾正向“就業(yè)難”轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)民工正從人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。去年2月下旬到3月上旬的“硬核”復(fù)工、獎(jiǎng)勵(lì)等，已經(jīng)顯示出農(nóng)民工正在成為寶貴的人力資源。

外出農(nóng)民工就地過(guò)年和企業(yè)穩(wěn)崗留工直接關(guān)聯(lián)，和推進(jìn)農(nóng)民工市民化關(guān)聯(lián)，和以城市常住地為主的戶(hù)籍制度改革關(guān)聯(lián)，和關(guān)心勞動(dòng)者、落實(shí)尊重勞動(dòng)關(guān)聯(lián)，需要細(xì)致入微的工作，像春風(fēng)化雨一樣讓農(nóng)民工感到鼓勵(lì)就地過(guò)年不只是阻斷疫情流動(dòng)性擴(kuò)散的有力措施，更是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的新嘗試，讓農(nóng)民工真正體會(huì)到就地過(guò)年也是體面勞動(dòng)有尊嚴(yán)的生活，從而深度體驗(yàn)城市過(guò)年文化，反映出農(nóng)民工既是城市創(chuàng)造財(cái)富的貢獻(xiàn)者，也是城市高品質(zhì)生活的共享者。要把引導(dǎo)和保障農(nóng)民工就地過(guò)年的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)展為貫徹“共享”新發(fā)展理念的新實(shí)踐，讓農(nóng)民工平平安安過(guò)年，高高興興留城，快快樂(lè)樂(lè)生活。通過(guò)細(xì)致入微精準(zhǔn)的工作和外出農(nóng)民工積極參與的共同努力，就地過(guò)一次有特殊紀(jì)念意義的春節(jié)。

(楊志明系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng);吳帥系中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)人事科學(xué)研究院副研究員，博士)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 就地過(guò)年 錯(cuò)峰返鄉(xiāng)