《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》明確了“時間表”和“路線圖”

日前，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。《行動方案》為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系明確了“時間表”和“路線圖”，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

在“十四五”開局之年，《行動方案》出臺意義重大。《行動方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管5個方面，面向今后5年提出51條具體行動舉措。“作為開局之年，就要起好步、見到新氣象。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，黨的十九屆五中全會明確提出“實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局進入密集“施工期”。《行動方案》回答了如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場等問題，指明了重點建設(shè)領(lǐng)域，將有效市場和有為政府更好結(jié)合，有助于全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

具體來說，《行動方案》對現(xiàn)有體制機制的改革突破主要體現(xiàn)在三個方面。一是在“夯實市場體系基礎(chǔ)制度”方面，提出“加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法”，如出臺實施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制;二是在“推進要素資源高效配置”方面，提出“推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”，如除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶;三是在“實施高水平市場開放”方面，提出“有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放”，如以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。張德勇認(rèn)為，這些改革突破體現(xiàn)了《行動方案》補短板、強弱項的屬性，將推動在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上打通堵點、補上斷點、消除痛點，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

特別是在市場開放方面，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》也給出了清晰解決思路。2020年，廣交會、服貿(mào)會、進博會先后如約舉辦，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身”，自貿(mào)試驗區(qū)增至21個……中國不斷擴大開放步伐，為新冠肺炎疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟持續(xù)注入正能量。然而，中國營商環(huán)境全球排名雖已躍升至第31位，對標(biāo)更高水平的對外開放仍任重道遠(yuǎn)。在開放領(lǐng)域持續(xù)擴大的同時，為實現(xiàn)開放深度的持續(xù)拓展，《行動方案》提出要有序擴大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動。

對于實現(xiàn)市場開放由“量”到“質(zhì)”的進一步躍升，張德勇認(rèn)為，一是要有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放。服務(wù)市場開放是一個國家開放程度的重要標(biāo)志，有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放、有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放等，是當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場開放的重點領(lǐng)域;二是要從商品和要素流動型開放，轉(zhuǎn)向更加注重規(guī)則等制度型開放。規(guī)則等制度型開放是更高水平對外開放的重要體現(xiàn)，是提升商品和要素流動型開放質(zhì)量的必要保障。在簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和完成中歐投資協(xié)定(BIT)談判后，中國又釋放加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的積極信號，體現(xiàn)了中國對外開放持續(xù)向深度拓展的決心。

作為經(jīng)濟全球化的堅定支持者維護者，中國在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系進程中，必將進一步激發(fā)市場潛力，在更高水平對外開放中不斷深化國際合作，與世界共享發(fā)展機遇。(欒雨石)

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