內蒙古有關部門打出“組合拳”，進一步優化法治化營商環境

加強誠信政府建設、清理涉企業收費、依法慎用強制措施……內蒙古自治區有關部門日前打出“組合拳”， 進一步優化法治化營商環境。

自治區黨委政法委員會、自治區黨委全面依法治區委員會辦公室，日前聯合印發《關于進一步優化法治化營商環境的若干措施》的通知。

根據該通知，內蒙古將堅持市場準入平等，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單;嚴格規范行政執法，推行跨部門聯合執法，堅決避免多頭執法，干擾企業正常生產經營;嚴格落實重大行政決策程序，加強知識產權保護、加強誠信政府建設，落實行政機關負責人出庭應訴制度，并清理涉企業收費，凡沒有法律法規規章依據，由國家和自治區依法設立之外的涉企收費項目，一律取消、不得收取。

同時，加強刑法司法保護，依法堅決打擊利用項目審批、資金扶持等職權索賄、受賄的職務犯罪。切實破解立案難，暢通公、檢、法機關涉企案件立案化解渠道。

該通知還要求依法慎用強制措施，對涉案企業正常生產經營和創新研發的資金設備等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需查封、扣押、凍結的，要為企業預留必要的資金和賬戶，不得超范圍、超標的查封、扣押、凍結與案件無關的財物。對涉企重大違法行為的認定可以咨詢統戰部門、工商聯、行業協會商會意見，準確把握寬嚴相濟刑事政策。準確把握逮捕、起訴條件，對企業負責人、關鍵管理人員、核心技術人員涉嫌犯罪的，依法審慎采取強制措施，做到慎捕慎訴慎判，有自首、立功表現，認罪態度好，社會危險性不大的，一般不批準逮捕。加強羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的，及時建議公安機關或人民法院予以釋放或者變更強制措施，犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。對確需采取羈押措施的，要保障企業正常生產經營。

同時，準確把握法律政策界限。準確把握罪與非罪界限，堅決防止將經濟糾紛作為犯罪處理。準確區分經營活動中的正當融資行為與非法集資犯罪，除法律、行政法規明確禁止外，不得以違法犯罪對待。嚴格適用非法經營罪、合同詐騙罪，從經濟安全、公共利益、市場秩序等方面準確合理認定行為的社會危害性，避免以刑事責任代替行政、民事責任。對企業涉嫌行賄犯罪的，準確區分個人犯罪和單位犯罪，對于具有情節較輕、對辦理受賄案件起關鍵作用的、因國家工作人員不作為而不得已行賄的、具有認罪認罰情形的，依法從寬處理。嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人和家庭成員的合法財產。

該通知要求強化法律監督，加強對涉企業及企業家刑事立案及偵查活動的監督，防止和糾正涉企案件應當立案而不立案、不應當立案而立案、違法動用刑事手段插手經濟糾紛以及刑訊逼供、違法查封扣押凍結財物等違法行為。加強對審限變更的全面管控，有效控制民商事案件審限，堅決防止因案件審理時間過長而使企業生產經營陷入困境。以拖欠民營企業債務案件為重點，持續推進執行集中攻堅，不斷提升合同執行效率、效果。加強涉企財產刑執行情況的監督。嚴厲打擊侵害企業財產權的虛假訴訟、惡意訴訟。重點監督違法執行、不履行執行職責的案件，以及涉及政府和國有企業拖欠民營企業賬款的案件。(記者 劉懿德)

關鍵詞： 組合拳 法制化 優化營商環境