“十四五”規(guī)劃開局之年，“國家賬本”的錢怎么花

新華社北京3月7日電 題：“國家賬本”的錢，如何花得好——代表委員審查討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告

新華社記者

“十四五”規(guī)劃開局之年，“國家賬本”的錢怎么花，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，備受社會關(guān)注。

7日，代表委員在審查討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)認(rèn)為，一個個數(shù)字背后，體現(xiàn)了國家政策動向，回應(yīng)著百姓關(guān)切和期盼。當(dāng)前要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，把握好宏觀政策走向，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起好步、開好局。

升降之間，釋放政策積極信號

“2020年，武漢市民營企業(yè)堅(jiān)定信心，在中央一攬子政策的有力支持下，化危為機(jī)，逆勢而上，取得恢復(fù)性發(fā)展，也為武漢的疫后重振、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了貢獻(xiàn)。”卓爾控股有限公司董事長閻志代表說。

過去一年，經(jīng)受住疫情沖擊，我國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。相比去年GDP2.3%的增速，計(jì)劃報(bào)告顯示，2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo):國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。預(yù)算報(bào)告顯示，今年赤字率從3.6%以上下調(diào)至3.2%左右。

“GDP增速6%以上，赤字率下調(diào)。數(shù)字的一升一降，釋放出推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，同時(shí)為防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留政策空間。”上海社會科學(xué)院研究員張兆安代表說，宏觀政策更加務(wù)實(shí)、靈活，及時(shí)根據(jù)形勢調(diào)整，不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，體現(xiàn)了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等方面相統(tǒng)一。

計(jì)劃報(bào)告提出，今年建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，為基層提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

“中央財(cái)政資金直接下達(dá)到市縣基層，今年規(guī)模明顯大于去年，這是支持地方扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實(shí)‘六保’任務(wù)的重要舉措。”江蘇省審計(jì)廳廳長侯學(xué)元代表說，財(cái)政資金發(fā)揮效益，既要及時(shí)撥付，更要精準(zhǔn)使用。審計(jì)機(jī)關(guān)將瞪大眼睛、緊盯不放，確保資金用到刀刃上、緊要處，提高惠企利民政策的有效性。

侯學(xué)元認(rèn)為，把有限的財(cái)政資金用好用到位，政策要更加突出績效導(dǎo)向，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，力求“精準(zhǔn)滴灌”到需求終端。

助企紓困，加大民生支出力度

過去一年，在應(yīng)對疫情沖擊中，中國上億市場主體展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性。

“這得益于國家出臺實(shí)施規(guī)模性紓困政策，加大減稅降費(fèi)力度，幫助企業(yè)對沖疫情影響。”全國政協(xié)委員、吉林康乃爾集團(tuán)董事長宋治平說，2020年，企業(yè)享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免近3000萬元，制造業(yè)行業(yè)增值稅稅率下調(diào)這一項(xiàng)就為企業(yè)減少了2000萬元稅負(fù)。

助力市場主體“青山常在”，讓市場主體“輕裝上陣”。2021年，財(cái)政支出重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，其中教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等民生相關(guān)支出占了大頭。

安徽省財(cái)政廳廳長羅建國代表說，全面落實(shí)政府過緊日子要求，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，要把寶貴的財(cái)政資金用好，用“真金白銀”解決群眾最關(guān)切的事。

2020年10月29日，湖北省十堰市太和醫(yī)院西苑院區(qū)傳染病救治樓建成投入使用，這是湖北省第一個利用抗疫特別國債項(xiàng)目資金建成的公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目。

“希望國家選擇一些基礎(chǔ)條件好、輻射范圍大的地方公立醫(yī)院，加大投入，建設(shè)區(qū)域性重大疫情救治基地，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。”太和醫(yī)院院長羅杰代表說。

在落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策方面，預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

58同城CEO姚勁波代表說，報(bào)告提出千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。“保市場主體就是保就業(yè)，企業(yè)將依托本地生活服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持力度，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)潛力。”

堅(jiān)持創(chuàng)新，為發(fā)展注入不竭動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。預(yù)算報(bào)告提出，堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

“在推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級方面，應(yīng)以政策優(yōu)勢激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。”中國工程院院士丁烈云代表說，未來五年，無人駕駛、智慧醫(yī)療、社區(qū)居家養(yǎng)老等很多科技應(yīng)用場景，都需要引入更多的創(chuàng)新要素，為人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。

預(yù)算報(bào)告顯示，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

“2020年，集團(tuán)旗下的浦江纜索股份有限公司享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除2200萬元，稅收紅利緩解了疫情給企業(yè)帶來的沖擊。”上海奧盛集團(tuán)董事長湯亮代表說，這一系列稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

“去年我們企業(yè)享受優(yōu)惠政策、減免政策后，稅收比上年度大幅增長，這得益于創(chuàng)新創(chuàng)造，尤其是新產(chǎn)品產(chǎn)值率的提高。”湖北天門紡織機(jī)械股份有限公司董事長沈方勇代表說，要構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“只有始終堅(jiān)持創(chuàng)新，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。”羅建國代表說，今后應(yīng)聚力戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)稅收、資產(chǎn)管理、政府采購和金融等支持科技創(chuàng)新政策，運(yùn)用好市場機(jī)制，引導(dǎo)撬動資本力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。（記者趙文君、陳剛、何欣榮、段續(xù)、張紫赟、王斯班）

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