國企兼并重組提速 重點發力煤電、鋼鐵、信息等領域

中國化工??與中化??集團獲準實施聯合重組、四川交投與四川鐵投合并成立蜀道集團，遼寧提出推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業聯合重組……近段時間，作為國有資本布局優化和產業結構調整的重要方式之一，新一輪國企兼并重組提速，更多“新動作”正在醞釀。

業內指出，今年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的關鍵之年，國有企業有望迎來持續的并購重組高潮，尤其是地方國資將有更大的動作和步伐。從產業來看，化工、鋼鐵、煤電、信息、醫療健康等將是重點領域，戰略新興產業也將加碼布局。值得注意的是，國企重組將更多與混改等改革相結合，資本市場是重要舞臺。專家建議，在進行重組整合的同時，大力推進國企深化內部體制機制改革，進而提高國企市場競爭力。

4月6日，遼寧省人民政府發布《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。該文件提出，加快國有經濟布局優化和結構調整。推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業聯合重組，培育世界一流鋼鐵企業。而就在四天前，四川路橋發布公告稱，控股股東四川鐵投與四川交投簽署了合并協議，新設公司“蜀道集團”。

這是今年來地方國企兼并重組提速的一個縮影。《經濟參考報》記者獲悉，年初的地方國資委負責人會議部署2021年重點工作時要求，各地要研究制定本地區“十四五”國資規劃，加大對地方重點引導支持的特定功能領域和重要行業的布局投入。發展前瞻性戰略性新興產業。要積極穩妥推動戰略性重組和專業化整合，對重復投資或同質化競爭、無序競爭嚴重的行業領域加快重組步伐。

目前多地并購重組路線圖逐步浮出水面。例如，今年山東將深入實施戰略性重組整合，完成部分省屬企業重組整合任務。湖北正研究組建湖北港口集團，實施長江、漢江港口資源整合。湖南省國資集團要將直管企業整合到10戶左右。四川廣元擬將原有144戶由市國資委直接監管的市屬國有企業整合重組為10大集團。

國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國企重組成為國有資本優化布局的重要手段，未來各地國資在推動產業發展及促進資本保值增值上將會有更大的動作和步伐。

中國化工與中化集團獲準實施聯合重組，中國普天與中國電科正籌劃重組；國家電網旗下裝備制造企業與中國西電集團籌劃戰略性重組……中央企業的重組整合也在提速。

國資委企業改革局公布的2021年工作安排顯示，要穩步推進化工、鋼鐵、信息等領域中央企業戰略性重組，指導企業聚焦國家戰略積極穩妥開展并購工作。支持以醫療健康為主業的中央企業進一步整合資源，培育競爭力強的醫療健康集團。深化中央企業鋼鐵煤炭去產能工作。

中國煤炭工業協會提出，“十四五”將推動企業兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業。五大電力集團牽頭的煤電資源區域整合也正加速推進。

保利集團總經理張振高在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，“十四五”期間將通過專業化整合、深化改革、管理提升、資金注入、協同創新、出清退出等方式，進一步突出和做強重組企業主業。同時，按照國有資本投資公司功能定位，以及國有資本的布局優化和結構調整要求，結合主業發展實際，有序有效推進并購重組。

中國五礦2021年將實施重組整合戰略行動，積極推動外部并購重組，同時全力推動與央企、地方國資重組整合。中國寶武也明確，大力推進兼并重組，實現高市占新突破，形成“超億噸寶武”規模引領效應。

陽光時代律師事務所國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明認為，國有企業重組整合是進一步深化國企改革的有效抓手，也是做強做優做大國有資本和國有企業的必由之路。今年是國企改革三年行動的關鍵年，也是“十四五”的開局之年，國有企業有望迎來持續的并購重組高潮，主要是戰略性重組、專業化整合以及二者的組合，戰略性重組可以實現優勢互補、強化規模效應，專業化整合實現資源優化配置。同時，國企重組整合將與混改相結合，更加注重推動國企體制機制轉換。

值得注意的是，資本市場將成為重要舞臺。聯儲證券研究顯示，2020年，國資收購上市公司比較火爆，且以異地擴張為主。2021年，A股并購市場有望開啟觸底反彈之路，國企改革仍然是資本市場的一大亮點。

朱昌明表示，隨著國有資產證券化進程的提速，越來越多的國有控股上市公司正成為國企重組整合的主體，吸收合并、定向增發、分拆上市、換股收購等手段在這一過程中得到廣泛使用。國企重組整合將極大激活國有控股上市公司的活力，推動中國資本市場的蓬勃發展。

李紅娟認為，地方國資以并購兼并重組方式對接資本市場，有利于推動國有資本與社會資本、產業資本與金融資本的有效結合，助力地方優勢產業發展，形成產業集群，激活經濟布局。

“隨著改革進入深水區，國企重組整合牽涉面廣、協調難度大。”朱昌明建議，在進行重組整合的同時，要大力推動深化改革，切實解決“整而不合”的問題，并以此為契機實現國資國企體制機制創新，提高國企市場競爭力。（記者王璐）

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