征收報復(fù)性關(guān)稅 美國為誰出頭

去年此時，還是特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國政府對其他國家征收的數(shù)字稅啟動了“301調(diào)查”?，F(xiàn)在，調(diào)查結(jié)果落定，美國迫不及待為本國的科技巨頭出頭。昨天還是盟友，今天卻亮劍，也許是借助關(guān)稅來施壓，也許是只作為談判的籌碼。但另一方面，關(guān)稅征得越高，美國自己的通脹危機恐怕也越大。

21億美元的25%

當(dāng)?shù)貢r間6月2日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，將對來自6個國家、總價值約為21億美元的商品收取25%的報復(fù)性關(guān)稅，作為對這些國家向Facebook、谷歌和亞馬遜等公司收取數(shù)字服務(wù)稅的回應(yīng)。

USTR稱，這6個國家為英國、意大利、西班牙、土耳其、印度和奧地利。其中金額最多的是英國，共有價值達8.87億美元的商品被征收報復(fù)性關(guān)稅，包括衣服、鞋子、化妝品等。

除此之外，美國向意大利、西班牙、土耳其、印度和奧地利價值分別為3.86億美元、3.23億美元、3.1億美元、1.18億美元和6500萬美元的商品征收關(guān)稅，涵蓋蝦、地毯、化妝品、服裝和視頻游戲機等進口產(chǎn)品。

不少人認(rèn)為，美國之所以要對這6個國家“開刀”，向它們施加“報復(fù)性”關(guān)稅，主要是因為這6個國家對美國企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅。據(jù)CNN報道，長期以來，許多國家政府一直抱怨蘋果、Facebook和谷歌等大型科技公司應(yīng)該在當(dāng)?shù)乩U納更多的稅款。一些國家最近通過了專門針對此類公司所獲收入的稅收政策。

例如，從去年4月起，英國對亞馬遜、Facebook和谷歌等社交媒體平臺、搜索引擎和在線市場的收入征收2%的稅，理由是這些公司從英國用戶那里獲利，因此英國理應(yīng)分享這些收益。

美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）當(dāng)天表示，這些關(guān)稅總額與2019年這6國向美國公司征收的數(shù)字服務(wù)稅總額相等，因此對它們征收關(guān)稅是合理的。

中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清介紹稱，美國作出征收報復(fù)性關(guān)稅其實是來源于去年開展的“301調(diào)查”，因為當(dāng)時美國認(rèn)為這些國家對美國的企業(yè)有歧視。

據(jù)了解，所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查。

去年此時，即2020年6月2日，特朗普政府的美國貿(mào)易代表辦公室宣布，對歐盟、英國、奧地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亞這10個貿(mào)易伙伴的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”，并給出了一年的期限實施報復(fù)性關(guān)稅。

美國貿(mào)易代表辦公室的一名官員表示，最新決定并非“升級行動”，而是初始調(diào)查條款規(guī)定的最后期限到了。

虛晃一槍？

雖然征收關(guān)稅的消息有點突然，但美國貿(mào)易代表辦公室隨后表示，暫時還不會征收新關(guān)稅，將延后180天（6個月）進行落實。

戴琪表示，此舉將為美國保留征收關(guān)稅的選項，同時留出更多時間與各國進行談判協(xié)商。

所謂談判協(xié)商，是指美國將在此期間就一項更廣泛的國際稅收協(xié)議進行談判——經(jīng)合組織和二十國集團（G20）正在牽頭全球談判，就大型科技公司稅務(wù)問題尋找更廣泛的解決方案。

在楊水清看來，美國此番提出的方案肯定是留有余地，并不是說一定要加稅，而把這件事情作為談判的工具。

楊水清進一步指出，談判的一個前提，就是雙方在一個相對比較公平的位置，現(xiàn)在對方的稅已經(jīng)加了，所以美國也要把這個事情提出來。

接下來，七國集團財長將于6月4日和5日在倫敦舉行會議，討論國際稅收談判的情況，其中一個主要議題就是數(shù)字服務(wù)稅。路透社分析稱，美國在此時宣布征收報復(fù)性關(guān)稅，顯然是一種威脅的手段。

德國財政部長Olaf Scholz日前在接受采訪時稱，預(yù)計G7將在企業(yè)稅問題上取得“重大進展”，其中包括就如何向Facebook、亞馬遜、蘋果和微軟等大型數(shù)字服務(wù)公司征稅達成一致這一更為棘手的問題。

對于談判的結(jié)果，楊水清認(rèn)為，最好的結(jié)果是無關(guān)稅，誰也不征收誰的，或者是在比較低的水平，大家都一樣。不過，這個各方估計很難達成一致，畢竟美國科技公司每年從各國賺取的利潤非常多，不收稅實在是說不過去，而且這塊收入又非常多。

而其他國家會作出何種反應(yīng)？楊水清稱，因為對每個國家征收的商品和稅款不一樣，這些國家可能要經(jīng)過測算，看看放棄數(shù)字稅和自己交關(guān)稅哪一個更劃算。而這個結(jié)果應(yīng)該多數(shù)是雙邊協(xié)商，很難去多邊推動。

英國財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）就曾表示，美國打破全球稅務(wù)僵局的提議或許可行，但大型科技公司必須在經(jīng)營所在國繳納更多稅款。

殺敵也自損

雖然還沒落實，但風(fēng)聲已至。美國的突然“出手”，顯然將重創(chuàng)這6國的出口貿(mào)易。以印度為例，目前美國已提出對該國蝦、香米、金銀制品等產(chǎn)品征收最高25%的費用，且隨時可能擴展至竹制品、卷煙紙等產(chǎn)品。

有印度分析師坦言，由于美國是印度第一大出口目的地，對美出口受阻，將使“印度制造”戰(zhàn)略遭受系統(tǒng)性打擊。再加上最近的疫情，只怕會讓印度經(jīng)濟雪上加霜。

但美國自己恐怕也因此面臨風(fēng)險，那就是通脹進一步加劇?！度A爾街日報》文章稱，美國很多企業(yè)認(rèn)為政府此前對進口商品加征關(guān)稅推高了美國通脹水平，呼吁拜登政府取消這些關(guān)稅。

楊水清分析道，因為這些加稅的都是基本消費品，最后成本還是轉(zhuǎn)嫁到美國國內(nèi)的消費者，從而加劇通貨膨脹。

眼下，美國的通貨膨脹就如同達摩克利斯之劍懸在消費者的頭頂。美國聯(lián)邦儲備委員會2日發(fā)布的全國經(jīng)濟形勢調(diào)查報告顯示，美國經(jīng)濟活動溫和增長，通貨膨脹壓力進一步增加。

這份報告是根據(jù)美聯(lián)儲下屬12家地區(qū)儲備銀行的最新調(diào)查結(jié)果編制而成，也稱“褐皮書”。報告顯示，4月初至5月底，美國通脹壓力進一步增加。

報告顯示，“持續(xù)的供應(yīng)鏈中斷加劇了成本壓力，建筑業(yè)和制造業(yè)原材料價格明顯上漲，銷售價格也有所上漲”。而一些企業(yè)能夠利用較強的需求，將較高的投入成本轉(zhuǎn)嫁給客戶。同時各轄區(qū)普遍預(yù)計，未來幾個月成本和銷售價格可能繼續(xù)上揚。

報告還顯示，勞動力短缺繼續(xù)制約著美國就業(yè)市場持續(xù)復(fù)蘇，尤其是低薪崗位、熟練工種等職位缺乏合格勞動力。

北京商報記者陶鳳趙天舒

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