浙江發布美麗城鎮集群化典型案例培育名單 縮小城鄉差距

烏鎮、梅城、橫店、莫干山……小城鎮，猶如一顆顆鑲嵌在浙江大地上的珍珠，是浙江的一張金名片。

到浙江看小鎮，總會有驚喜。最近，浙江省城鄉環境整治工作領導小組美麗城鎮建設辦公室公布首批美麗城鎮集群化典型案例培育名單，32個集群入選。當耳熟能詳的城鎮首次以集群的面貌出現，它們改變著什么?即將發生什么變化?以后會是什么模樣?

美麗城鎮集群化建設，浙江小城鎮進入又一次嬗變。

一道難題 各自為政怎樣破解

美麗城鎮建設正面臨一道難題：如果單個鄉鎮都各自為政硬套指標實施建設，那便很難避免重復建設、資源浪費、建設品質不高等問題，亟需找到分散與聯動的平衡點。

平陽縣美鎮辦相關負責人就被這個問題困擾良久。

平陽縣鰲江干流流域，當地人稱“北港地區”，核心區由4個鄰近城鎮組成：水頭、騰蛟、鳳臥、山門。它們之中，以寵物用品制造聞名的全國綜合實力千強鎮水頭鎮規模最大，集聚程度和中心地位最突出，常住居民約12萬人，是2021年全省美麗城鎮建設省級樣板，類型為“縣域副中心型”。另外3個鎮的規模小得多，騰蛟約有5萬居民，鳳臥和山門不到2萬人，公共服務、產業發展均跟水頭頗有差距，屬于“文旅特色型”美麗城鎮。

隨著4個鎮美麗城鎮建設各自推進，困擾平陽縣美鎮辦的問題浮出水面：整個區域在產業上缺乏統籌整合，尤其是文旅資源“低小散”且同質化嚴重;配套設施往往僅考慮本鎮，忽略了高等級的公共服務設施配置……

“例如，污水處理設施是美麗城鎮的建設要求，但這些鄰近城鎮個個都建，就可能產生重復建設問題。”該負責人告訴記者，“還有，水頭是縣域副中心城鎮，但在交通集散、生活服務、產業經濟等方面的輻射帶動能力都偏弱，如何集中資源進行提升建設?”

遭遇困擾的不止北港一地。杭州臨安，昌化、河橋、湍口、龍崗、清涼峰等鄰近城鎮，也遇到了各自搞建設、資源配置小而散的問題。“這會導致空間格局破碎化，進而抬升運行成本與能耗。”杭州市美鎮辦常務副主任葉青說。

3年前，在全面完成1191個小城鎮環境綜合整治的基礎上，浙江開啟了建設新時代美麗城鎮的新篇章，今年首輪建設即將收官。“為破解各自為政的內耗，浙江提出了美麗城鎮集群化發展的構想。”省美鎮辦相關負責人馬新振告訴記者，“這是一個認識不斷迭代升級，再指導實踐的過程。”

由一個或多個美麗城鎮省級樣板聯動周邊城鎮一體化發展，打破原有行政區劃，浙江的美麗城鎮集群化建設，可被看做城市群、都市圈的“微縮版”。綜觀全球，集群化發展已成為釋放區域發展潛力、縮小地區發展差距的重要手段。國內如長三角都市圈、粵港澳大灣區，國外像東京都市圈、洛杉磯城市群，都展現出城市集群化發展后的強大規模效應。

馬新振表示，浙江對美麗城鎮從環境美、生活美、產業美、人文美、治理美這“五美”，迭代升級到設施共通、服務共享、產業共榮、風貌共塑、治理共通的“五共”，充分顯示出集群建設的整體性、系統性、協同性和創新性。

“但也不是所有美麗城鎮都必須集群。”省城鄉規劃設計研究院副院長余建忠告訴記者，城鎮之間最好在文化、習俗、地理位置等方面相似，能互融互通;在產業、業態等方面則有差異，有助于形成各有分工、組合發展的互補格局。

四個“大招” “組合拳”起勢是融合

如何走好集群建設這條新路徑?一套全新的“組合拳”已醞釀成型——融合、集成、聯動、創新，省美鎮辦給出了四個“大招”。

融合發展是第一招。通過加強交通等基礎設施的互聯互通，促進城鎮充分融合。

紹興安昌百順蛋廠負責人占柏仁，已經嘗到了融合發展的甜頭。每天一大早，蛋廠的貨車都會從柯橋區安昌街道出發，經毗鄰的蕭山區瓜瀝鎮到杭州送貨。以前走的是彎彎繞繞的鄉間小道，路窄道遠，還時不時堵車。自從安昌路北延工程建成，單程用時減少了20分鐘。

安昌路北延工程于2020年4月通車，這條800多米的雙向四車道柏油大道，連接起安昌街道的安昌路和瓜瀝鎮的八柯線。安昌街道副主任胡建華介紹：“項目涉及兩地的道路改造、設施提升、農戶拆遷等，我們和瓜瀝鎮進行了充分溝通和全方位謀劃，最終共同出資、攜手打通了這條‘斷頭路’。”

瓜瀝與安昌，雖分屬杭紹，但地緣相近、經濟相通、文化相親，又同為美麗城鎮都市節點型省級樣板，擁有良好的合作基礎。早在2020年3月，雙方就簽訂區域戰略合作框架協議，通過創建體制機制、搭建共建平臺、拓展合作領域等方式，努力打破行政區劃壁壘，開啟安昌和瓜瀝“美麗城鎮跨區域集群式發展”的新模式。除了安昌路北延工程，去年，雙方還打通了另一處瓶頸路——錢濱線安昌支線西延蕭山成虎路項目。

在平陽北港片區，變“一地有”為“全體共享”的集成招數也開始發揮作用。“我們希望從城鎮集群協同發展的角度，以集約、互補為前提，打造一個‘美鎮圈’。”平陽縣美鎮辦相關負責人告訴記者。針對北港片的現狀，平陽構建了以水頭鎮為輻射核心的“1+3”發展模式，打破原有行政區劃，實現全域一體化規劃、組團式發展、協同性建設，打造“15分鐘公共服務生活圈體系”。

北港片以水頭鎮北港新城為核心，布置高等級設施16處，包括公共服務中心、生產服務中心、旅游集散中心、智慧治理中心等，打造輻射北港片的“全域型村鎮服務圈”。同時，減配集群內的重復設施。“3個鎮不再單獨建設污水廠，而是將污水接到了水頭污水處理廠。”該負責人說，“鳳臥鎮以紅色旅游為特色，原本規劃了高檔酒店，但考慮到水頭鎮上已有五星級酒店，鳳臥就不再重復建設了，騰蛟也一樣。”

聯動發展也十分關鍵，這一招有助于“群”里的小城鎮協同互補。“‘五美’目標中，產業美是支持美麗城鎮可持續發展的重要因素。”馬新振說，推動集群內部鄉鎮共建產業平臺，以產促鎮、以鎮興產，是美麗城鎮集群要打造的一項關鍵內容。

2019年，臺州的美麗城鎮省級樣板新橋鎮、峰江街道、路南街道共建了一個平臺——浙江路橋經濟開發區，發展汽摩及零配件制造等先進制造業，開發區核心平臺7.4平方公里，為3個城鎮共有。

“新材料產業園、智能機電產業園、智能家居產業園等關系產業未來發展的內容，我們都有規劃。”路橋區美鎮辦副主任池文勇告訴記者，農業特色型省級樣板新橋鎮聚焦美麗農業，打造現代化的高端農業產業園;工業特色型美麗城鎮峰江街道集聚高端機電、新能源產業、智能家居等，形成更大的產業優勢;都市節點型美麗城鎮路南街道完善基礎設施建設，利用原有產業基礎打造“工業未來社區+居住未來社區”互動體系……

既有工業園和完整的上下游產業鏈，又有宿舍區和工業鄰里中心，發展和生活的雙重好環境讓八環科技集團股份有限公司決定將企業總部落在峰江。“最初我們的選址并不在這里，正是這個產城融合的新平臺吸引了我們。”集團副總裁陳國民說，如今，精密軸承智能化工廠建設已經完成投產，產值連年上漲，預計今年能實現10億元銷售收入。

“創新發展是集群建設的制勝一招。”馬新振表示，美麗城鎮集群要實現整體智治，推動鎮村在政府管理、經濟產業、民生服務、社會治理等方面智慧同創，創新構建多跨集成、整體貫通的智慧應用體系。“我們以區域智慧大腦平臺為基礎，通過‘浙政釘’實現各鄉鎮跨部門協同聯動，解決政府內部跨部門的一件事聯辦。”平陽縣美鎮辦相關負責人介紹，北港片將全面打造“數字化在線政府”。

兩條“跑道” 旨在縮小城鄉差距

“我省美麗城鎮集群化發展，重點聚焦‘共同富裕’‘生態文明’兩大跑道，旨在縮小城鄉差距。”馬新振說。

一頭連著城市，一頭連著鄉村，美麗城鎮，是美麗浙江的重要組成部分，也是高質量發展建設共同富裕示范區的重要載體。“相比城鎮，鄉村在人、地、錢等發展要素上統籌余地較小，亟需通過新時代美麗城鎮建設來破解這些發展痛點，助力鄉村振興。”馬新振說。

截至目前，全省已經建成220個美麗城鎮省級樣板，今年還要持續打造100個左右省級樣板。美麗城鎮集群化發展，能發揮省級樣板在設施、產業、治理等方面的帶動作用，以大帶小、以鎮帶村，把鎮的功能輻射到鄉村，實現基本公共服務的全覆蓋、產業發展的鏈條化，破解城鄉差距、地區差距、收入差距，帶動城、鎮、村共同富裕。

高架無土栽培、智能水肥一體灌溉設備、獨創液體菌種技術……這些數字農業的應用場景，在路橋區新橋鎮新興村的銘溢客現代智慧農業綜合體里都能見到。“我們的草莓論顆賣，生長環境實行智能化控制，味美質優。”銘溢客總經理瞿萍萍十分驕傲。

通過在集群中的錯位發展，新橋鎮聚焦美麗農業，成功培育和引進了一批文旅產業，催生新的產業和消費業態。“環境好了，人們都趕著來我們村看美景呢!節假日，我們‘農家樂’可都得提前預訂。”新橋鎮“二嫂農家樂”經營者陳美如表示，現在的日子越過越美。

“突破行政區劃，將原鎮級層面服務設施共建共享，構建公共服務網絡，統籌城鄉設施布局，實現城與鄉共享。”北港市民服務中心相關負責人介紹，服務中心聯合14個縣直部門和12個縣直部門派駐水頭鎮的基層站所，打造全省跨鄉鎮基礎設施、公共服務、產業發展項目建設省級共同審批試點，實現了鄉鎮百姓“最多跑一次”和“在家門口跑”的目標。

在“生態文明”這條跑道上，當前，我省正通過集群化發展的串聯整合，一體化推進美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗庭院建設，高質量打造縣域風貌區，繪就“整體大美、浙江氣質”的城鄉風貌新時代“富春山居圖”。

諸暨“西施之淚”諸北美麗城鎮集群囊括了店口、山下湖、次塢、姚江4鎮。“西施之淚”這個詩意的名字，源于集群內的白塔湖濕地。“這里是一個生態敏感區，又位于鎮域管理的交叉區域，迫切需要在集群中建立生態共保對話機制，統籌生態資源保護與合理開發利用的關系。”諸暨市美鎮辦楊力飛告訴記者，諸北美鎮集群化建設，為“西施之淚”的一體化保護提供了協商的平臺。

在龍游，城南一鎮三鄉則構建起一個“魅力城鎮圈”，供電供水設施一體化運維、城鎮生活污水一體化處理、生活垃圾分類一體化處理、農村旅游廁所一體化布點。自南向北的靈山江串聯起這個美鎮集群，龍游通過加強城鎮沿靈山江兩側的生態與風貌管控，打造出一個山、江、田、村渾然一體的全域一體景觀空間格局，“魅力城鎮圈”更顯靈動。

“在生態文明的大框架下，美麗城鎮正由單一城鎮擴散到城鎮集群，我們離實現‘整體大美、浙江氣質’的目標更近了。”馬新振說。

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